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11月25日，記者從市生態(tài)環(huán)境局獲悉，日前《寧德市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》已經(jīng)市政府研究同意正式發(fā)布，旨在建立覆蓋全市的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越、打造高顏值的美麗寧德提供有效環(huán)境支撐。

那么什么是“三線一單”？

市生態(tài)環(huán)境局工作人員告訴記者，“三線”指的是生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線?！耙粏巍敝傅氖黔h(huán)境管控單元與生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

寧德市生態(tài)保護(hù)紅線為全市生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，包括水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、海岸防護(hù)等生態(tài)功能極重要區(qū)域，水土流失、海岸侵蝕及沙源流失等生態(tài)極脆弱區(qū)域，以及其他具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的區(qū)域。寧德市生態(tài)保護(hù)紅線最終范圍和面積以省政府發(fā)布結(jié)果為準(zhǔn)。

環(huán)境質(zhì)量底線又包含以下4個(gè)方面：

地表水環(huán)境質(zhì)量底線：到2025年，全市主要流域國、省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)100%，縣級(jí)以上集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。到2030年，全市主要流域國、省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)100%，縣級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，縣級(jí)以上集中式飲用水水源水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。到2035年，全市主要流域國、省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)100%，水生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

近岸海域環(huán)境質(zhì)量底線：到2025年，全市近岸海域水質(zhì)持續(xù)改善，重要河口海灣劣四類水質(zhì)面積比例有所下降，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例不低于國家和省的考核要求。到2030年，近岸海域水質(zhì)進(jìn)一步提升，重要河口海灣水質(zhì)持續(xù)改善，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例不低于國家和省的考核要求。到2035年，海洋生態(tài)環(huán)境顯著改善，重要河口海灣水質(zhì)大幅提升，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例不低于國家和省的考核要求。

大氣環(huán)境質(zhì)量底線：到2025年，中心城區(qū)PM2.5年平均濃度不高于23μg/m3。到2035年，縣級(jí)以上地區(qū)空氣質(zhì)量PM2.5年平均濃度不高于18μg/m3。

土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控底線：到2025年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到管控，受污染耕地和污染地塊安全利用率達(dá)93％以上。到2035年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，受污染耕地和污染地塊安全利用率達(dá)95％以上。寧德市環(huán)境質(zhì)量底線分階段最終控制目標(biāo)以國家和省下達(dá)的目標(biāo)為準(zhǔn)。

資源利用上線包括以下兩個(gè)方面：

水資源利用上線銜接水資源管理“三條紅線”，土地資源利用上線銜接國土空間總體規(guī)劃要求，能源資源利用上線銜接節(jié)能減排、能源規(guī)劃等文件要求，具體控制目標(biāo)以省下達(dá)的目標(biāo)為準(zhǔn)。

岸線資源利用上線以岸線利用現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，銜接生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果、海洋功能區(qū)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等成果中對(duì)于海岸線資源保護(hù)和利用的相關(guān)要求和規(guī)劃，并綜合考慮寧德市實(shí)際發(fā)展需求，在不影響沿岸生態(tài)環(huán)境及岸線安全的前提下，合理規(guī)劃岸線資源管控分區(qū)，確定岸線資源利用上線。待國土空間總體規(guī)劃及岸線修測成果發(fā)布后確定優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控岸線的長度和比例。

環(huán)境管控單元與生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單

環(huán)境管控單元

按照優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控的優(yōu)先順序，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，銜接生態(tài)保護(hù)紅線、國土空間規(guī)劃以及生態(tài)、大氣、水等環(huán)境要素分區(qū)管控要求，實(shí)施分類管理。全市共劃定環(huán)境管控單元245個(gè)，其中陸域141個(gè)、海域104個(gè)。環(huán)境管控單元隨國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、全國國土調(diào)查等成果調(diào)整予以動(dòng)態(tài)更新。

優(yōu)先保護(hù)單元。主要為生態(tài)環(huán)境重要敏感區(qū)域，將要素管控分區(qū)確定的生態(tài)保護(hù)紅線及一般生態(tài)空間、水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)、大氣環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)疊加取并集劃分為優(yōu)先保護(hù)單元。全市共劃定111個(gè)，其中陸域76個(gè)、海域35個(gè)。優(yōu)先保護(hù)單元以嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，依法禁止或限制開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；優(yōu)先開展生態(tài)功能受損區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

重點(diǎn)管控單元。主要為經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，將涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素重點(diǎn)管控的區(qū)域劃分為重點(diǎn)管控單元。全市共劃定108個(gè)，其中陸域56個(gè)、海域52個(gè)。包含城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)礦區(qū)、海洋功能區(qū)劃中的工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)、港口航運(yùn)區(qū)、圍填海區(qū)等開發(fā)強(qiáng)度高、污染物排放強(qiáng)度大的區(qū)域，以及環(huán)境問題相對(duì)集中的區(qū)域。重點(diǎn)管控單元以守住環(huán)境質(zhì)量底線、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局、規(guī)模和效率優(yōu)化，加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，解決突出生態(tài)環(huán)境問題。

一般管控單元。主要為預(yù)留發(fā)展區(qū)域，除優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元以外的其他區(qū)域劃分為一般管控單元。全市共劃定26個(gè)，其中陸域9個(gè)、海域17個(gè)。一般管控單元以預(yù)留今后發(fā)展空間和潛力為主，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求，適度開展社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，加強(qiáng)生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染等治理，推動(dòng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單

基于生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)和管理要求等，銜接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)功能定位，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和資源利用效率等方面明確允許、限制和禁止的要求，建立“1+N”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，“1”為全市流域和海域的總體準(zhǔn)入要求，“N”為245個(gè)環(huán)境管控單元的準(zhǔn)入要求。本次發(fā)布的為不涉及生態(tài)保護(hù)紅線的26個(gè)主要工業(yè)園區(qū)管控單元的準(zhǔn)入要求，其余219個(gè)管控單元的準(zhǔn)入要求待新調(diào)整的生態(tài)紅線正式發(fā)布后再進(jìn)行銜接、發(fā)布。

實(shí)施“三線一單”分區(qū)管控的總體目標(biāo)為：到2025年，全市空氣質(zhì)量總體保持優(yōu)良，臭氧污染上升趨勢得到有效遏制；地表水水質(zhì)繼續(xù)保持優(yōu)良水平；近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例、受污染耕地和污染地塊的安全利用率均不低于國家和省的考核要求；水、土地、能源、岸線等資源能源利用效率穩(wěn)步提升，不突破區(qū)域資源環(huán)境承載力。到2035年，全市空氣質(zhì)量進(jìn)一步提升，臭氧污染得到有效控制；地表水水質(zhì)繼續(xù)保持優(yōu)良水平；近岸海域水質(zhì)得到明顯改善；受污染耕地及污染地塊得到安全利用；水、土地、能源、岸線等資源能源利用效率大幅提升，與區(qū)域資源環(huán)境承載力相得益彰。

來源：閩東日報(bào)·新寧德客戶端

記者：張文奎